L’Union Nationale des Mutualités Socialistes (Solidaris) a lancé un appel d’offres ouvert pour la fourniture d’une couverture d’assurance complète à l’ensemble de son réseau national de mutuelles socialistes. Cet accord-cadre de 12 mois, d’une valeur de 30 millions d’euros, porte sur l’assurance habitation, responsabilité civile, accidents, véhicules et voyages pour l’ensemble du secteur mutualiste socialiste belge.
Résumé exécutif
Solidaris, la fédération belge des mutuelles d'assurance socialistes, recherche des assureurs pour le renouvellement de plusieurs portefeuilles d'assurance couvrant l'organisation et son réseau de mutuelles provinciales et d'entités associées à travers la Belgique. L'accord-cadre porte sur 30 millions d'euros sur 12 mois, les offres devant être soumises avant le 10 octobre 2025. Ce marché public vise à consolider les couvertures d'assurance incendie et risques connexes, risques informatiques, responsabilité civile, activités scolaires, accidents du travail, véhicules et assurance voyages collectifs. Cet appel d'offres tient compte des récentes évolutions structurelles du secteur mutualiste francophone, marquées par la fusion de plusieurs organisations en 2022 pour former Mutualité Solidaris Wallonie, tout en conservant leur autonomie territoriale. Les assureurs doivent proposer une couverture dans toutes les provinces belges où opèrent des mutuelles socialistes, en prenant en compte à la fois l'unification des entités juridiques et les spécificités territoriales des contrats.
Aperçu de l'appel d'offres
Informations de base
Identifiant du document : 00629154-2025 Numéro de référence : 2025-085-UNMS-MP Date de publication : 25 septembre 2025 Date limite : 10 octobre 2025 Statut : Libre Source : TED BOSA
Résumé financier
Valeur totale estimée : 30 000 000,00 € Durée du contrat : 12 mois Financement de l’UE : Non
L'acquisition consiste en un lot unique couvrant toutes les catégories d'assurance pour l'ensemble du réseau Solidaris.
Ventilation du budget
L’accord-cadre couvre des polices d’assurance distinctes pour chaque entité juridique participante, couvrant les catégories de risques suivantes :
Assurance dommages matériels :
- Incendie et risques connexes (risques nommés et tous les risques sauf)
- Équipement informatique tous risques
- Hébergement et transport des objets de valeur
- Tous les risques œuvres d'art et expositions
- fauteuils roulants tous risques
- Signalisation des risques
Responsabilité civile et protection juridique :
- responsabilité civile générale et responsabilité objective en cas d'incendie ou d'explosion (à l'exclusion des activités hospitalières et polycliniques)
- Responsabilité civile et responsabilité objective en cas d'incendie ou d'explosion pour les activités hospitalières et polycliniques
- Responsabilité des administrateurs
- Responsabilité civile pour les organisations d'activités temporaires
Assurance combinée pour les activités scolaires et extrascolaires :
- Assurance scolaire combinée
- Couverture des associations
- Couverture des organisations bénévoles dans les domaines du bien-être social, de la santé publique et des politiques familiales
- fédérations sportives
Assurance accidents du travail et assurance accidents collectifs :
- Accidents du travail
- accidents de la vie privée
- Accidents corporels (divers)
Assurance automobile :
- Couverture du véhicule
- Couverture complète de la mission
Assurance voyage collective
Le dossier d'appel d'offres ne précise pas les allocations budgétaires par catégorie d'assurance.
Analyse du profil de l'acheteur
Contexte organisationnel
Solidaris – Union Nationale des Mutualités Socialistes est l’organisation faîtière de toutes les mutuelles socialistes (mutuelles d’assurance maladie) sur le territoire belge. Une mutuelle socialiste est présente dans chaque province belge et propose à ses membres une assurance maladie et des services connexes.
Solidaris UNMS et les mutuelles socialistes provinciales gèrent chacune leurs propres réseaux d'organisations associées. Dans ce cadre d'approvisionnement, Solidaris UNMS et les mutuelles socialistes constituent des entités faîtières, regroupant chacune plusieurs associations.
Un changement structurel important est intervenu le 1er janvier 2022, avec la fusion de plusieurs mutuelles francophones pour former la Mutualité Solidaris Wallonie (Solidaris Wallonie). Cette fusion a créé une entité juridique unique tout en conservant des unités d'établissement distinctes correspondant aux territoires des mutuelles existantes. Les polices d'assurance de ces mutuelles seront souscrites au nom de Solidaris Wallonie, mais devront préciser le territoire concerné à chaque souscription.
Le dossier d'appel d'offres indique qu'à compter du 1er janvier 2026, certaines polices pourront être souscrites exclusivement au nom de Solidaris Wallonie, sans distinction territoriale. Un dialogue sur cette transition aura lieu après la conclusion du contrat. Les coordonnées et les informations de facturation précises seront communiquées lors de la souscription de chaque police.
Historique des achats
Les données d'approvisionnement de l'acheteur montrent :
Lauréats des contrats précédents :
- PV ASSURANCES PV VERZEKERINGEN CVBA : 14 M€ sur 2 contrats, en moyenne 6,9 M€ par contrat
- MOLLIE : 494 000 € pour un contrat
- AUDIRIS : 140 € pour 1 contrat
Les lauréats précédents sont majoritairement des entreprises belges, avec un entrepreneur néerlandais (MOLLIE à 494 000 €).
Activité totale d'approvisionnement :
- 171 contrats attribués pour un montant total de 244 millions d'euros
- 5 contrats similaires d'une valeur de 14 millions d'euros ont été attribués.
- 4 renouvellements similaires d'une valeur de 11 millions d'euros
- 70 renouvellements au total, d'une valeur de 218 millions d'euros.
Les données relatives aux marchés publics font état de 392 autres acheteurs ayant des projets d'assurance similaires d'une valeur de 599 millions d'euros à travers la Belgique, ce qui indique une activité substantielle dans les marchés publics d'assurance.
Indicateurs de relations de travail
La procédure d'acquisition est négociée et précédée d'un appel d'offres. Cette approche favorise le dialogue et la négociation durant la phase d'évaluation.
Les critères d'évaluation combinent prix et qualité, sans que la documentation disponible ne précise leur pondération. Compte tenu du contexte du secteur de la santé et de la nécessité de prendre en charge les populations vulnérables, les facteurs de qualité liés au traitement des demandes de remboursement, à la réactivité du service et à l'étendue de la couverture seront déterminants.
La structure de l'accord-cadre prévoit la conclusion de polices d'assurance individuelles distinctes pour chaque entité juridique participante, selon les besoins. L'acheteur souligne que les coordonnées et les informations de facturation précises seront fournies lors de la mise en place de chaque police.
Les exigences linguistiques tiennent compte de la diversité linguistique de la Belgique, les offres étant acceptées en français et en flamand.
Analyse de la portée et des exigences
Catégories de services
L'accord-cadre définit les modalités de conclusion de polices d'assurance distinctes au nom de chaque entité juridique participante pour des catégories de risques spécifiques. Les assureurs doivent proposer une couverture pour tous les types d'assurance spécifiés, même si chaque police sera émise séparément.
Exigences en matière d'assurance dommages matériels
Incendie et risques connexes : Couverture des risques nommés et de tous les risques, à l’exception des risques de base. Matériel informatique : Couverture complète tous risques pour les actifs informatiques. Objets de valeur : Couverture pendant le séjour et le transport des objets de valeur. Œuvres d’art et expositions : Couverture tous risques pour les collections d’art et le matériel d’exposition. Fauteuils roulants : Couverture complète pour les fauteuils roulants. Signalétique : Couverture tous risques pour la signalétique et les affichages des entreprises.
Exigences en matière de responsabilité civile et de protection juridique
Responsabilité civile générale : Couverture excluant les activités hospitalières et polycliniques, y compris la responsabilité objective en cas d’incendie ou d’explosion. Responsabilité civile des hôpitaux et polycliniques : Couverture spécialisée pour les opérations des établissements de santé, y compris la responsabilité objective en cas d’incendie ou d’explosion. Responsabilité des dirigeants : Protection des décisions et de la gouvernance de la direction. Activités temporaires : Couverture de la responsabilité civile pour l’organisation d’événements et d’activités temporaires.
Exigences combinées en matière d'assurance scolaire et d'activités
Assurance scolaire : Couverture combinée pour les activités éducatives. Assurance pour les associations : Assurance pour les organisations associées au sein du réseau. Organisations de bénévoles : Couverture pour les bénévoles œuvrant dans les domaines du bien-être social, de la santé publique et des politiques familiales. Fédérations sportives : Assurance pour les organisations sportives affiliées.
Exigences en matière d'accidents du travail et d'accidents collectifs
Accidents du travail : Couverture obligatoire par l’assurance accidents du travail. Accidents de la vie privée : Couverture des accidents survenus hors du cadre professionnel. Dommages corporels : Couverture pour divers accidents corporels.
Exigences en matière d'assurance automobile
Couverture des véhicules : Assurance automobile standard. Couverture complète pour les missions : Couverture étendue pour les véhicules utilisés dans le cadre des missions de l’organisation.
Exigences en matière d'assurance voyage collective
Couverture des voyages de groupe pour les déplacements et activités organisationnels
Exigences techniques
L'appel d'offres ne précise pas les exigences techniques détaillées telles que les limites de couverture, les franchises ou les conditions particulières de la police. Ces détails sont abordés lors des négociations et de l'établissement de chaque police.
La complexité structurelle de l'organisation acheteuse oblige les assureurs à prendre en compte :
- Plusieurs entités juridiques ayant des besoins de couverture distincts
- Distinctions territoriales au sein des entités fusionnées (Solidaris Wallonie)
- Planification de la transition vers la consolidation des politiques à compter du 1er janvier 2026
- Des structures politiques flexibles qui s'adaptent à l'évolution organisationnelle
Couverture géographique
La couverture s'étend à toutes les provinces belges où opèrent des mutuelles socialistes. Le nombre et l'emplacement précis des installations, des bureaux et des sites opérationnels sont détaillés dans le dossier de candidature.
L'organisme acheteur opère sur l'ensemble du territoire belge et couvre les régions francophones et néerlandophones, ce qui se reflète dans les exigences bilingues de l'appel d'offres.
Évaluation des opportunités de marché
Entreprises cibles
Cette procédure d'acquisition vise :
Compagnies d'assurance multirisques : entreprises capables d'offrir une gamme complète de produits d'assurance habitation, responsabilité civile, accidents, véhicules et voyages.
Expérience en assurance du secteur public : Compréhension des exigences des organismes de droit public et des opérations du secteur de la santé
Connaissance du marché belge : familiarité avec la réglementation belge en matière d’assurance, le secteur des mutuelles et le contexte du système de santé.
Capacité de gestion : Capacité à gérer 30 millions d'euros de primes annuelles pour plusieurs entités et types de couverture.
Service bilingue : Capacité à travailler en français et en flamand pour servir toutes les entités du réseau
Gestion des réclamations : Systèmes de gestion des réclamations robustes pour les organismes de santé présentant des profils de risque diversifiés
Couverture multisite : Expérience en matière de fourniture d'assurance sur plusieurs sites et structures organisationnelles
Cette approche globale favorise les compagnies d'assurance établies ou les consortiums disposant d'une large gamme de produits plutôt que les prestataires spécialisés axés sur une seule branche d'assurance.
Analyse de la concurrence
Les données du marché révèlent :
- PV ASSURANCES PV VERZEKERINGEN CVBA domine les contrats historiques avec 14 millions d'euros répartis sur 2 contrats.
- 392 acheteurs ayant des projets d'assurance similaires d'une valeur de 599 millions d'euros à travers la Belgique
- 5 contrats historiques similaires attribués par cet acheteur, d'une valeur de 14 millions d'euros.
- 4 opportunités de renouvellement similaires d'une valeur de 11 millions d'euros
L'acheteur dispose de 70 opportunités de renouvellement pour un montant total de 218 millions d'euros, ce qui laisse présager des cycles d'approvisionnement réguliers pour ses différents besoins en assurance. Le montant de 30 millions d'euros de cet appel d'offres unique représente une consolidation significative des achats d'assurance.
La présence de fournisseurs belges et internationaux (Pays-Bas) dans les marchés attribués par le passé témoigne d'une ouverture aux fournisseurs transfrontaliers au sein du marché de l'UE.
Obstacles à l'entrée
Présence sur le marché belge : Nécessité pratique d'opérations locales pour desservir les installations dans toutes les provinces
Capacité multi-lignes : Les spécialistes d’une seule ligne ne peuvent pas répondre aux exigences de couverture complète
Capacité linguistique : Prestation de services bilingue en français et en flamand
Connaissances du secteur de la santé : Compréhension du fonctionnement des hôpitaux, des risques liés aux soins de santé et des structures organisationnelles de la santé publique
Infrastructure de gestion des sinistres : Systèmes robustes pour traiter différents types de sinistres sur plusieurs sites
Conformité réglementaire : Connaissance de la réglementation belge en matière d'assurance et des règles relatives aux marchés publics
Capacité financière : Capacité de souscription suffisante pour un volume de primes annuel de 30 millions d'euros
Perspectives stratégiques
Facteurs clés de succès
Les offres retenues démontreront :
- Un portefeuille d'assurance complet couvrant toutes les lignes requises sans lacunes ni exclusions.
- Expérience auprès d'organismes du secteur de la santé belges et de mutuelles d'assurance.
- Des services bilingues adaptés aux entités francophones et néerlandophones
- Compréhension de la structure organisationnelle de Solidaris, y compris la fusion de 2022 ayant créé Solidaris Wallonie
- Des structures politiques flexibles qui tiennent compte des distinctions territoriales au sein d'entités juridiques unifiées
- Capacité de gestion de la transition pour la consolidation des politiques de janvier 2026
- Expertise en gestion des sinistres dans diverses catégories de risques, allant des dommages matériels à la responsabilité professionnelle
- Des prix compétitifs associés à une couverture complète et à une excellente qualité de service
- Références d'organismes de santé publique ou d'assurance mutuelle comparables
- Proposition répondant à la fois aux besoins immédiats et à l'évolution organisationnelle à long terme
Les critères d'évaluation combinant prix et qualité indiquent que le prix le plus bas ne suffira pas à lui seul. Les assureurs doivent trouver un équilibre entre des primes compétitives, une capacité de service éprouvée et une couverture exhaustive.
L'évaluation des risques
Les défis potentiels comprennent :
Complexité organisationnelle : La structure de l’acheteur comprend une organisation faîtière (Solidaris UNMS), des mutuelles provinciales et des entités associées. Les assureurs doivent s’y retrouver dans cette structure à plusieurs niveaux et déterminer quelle entité juridique doit être couverte pour quels risques.
Transition liée à la fusion : La création en 2022 de Solidaris Wallonie, entité juridique unifiée dotée de territoires distincts, complexifie la structuration des polices d’assurance. Les assureurs doivent tenir compte des spécificités territoriales actuelles tout en se préparant à une éventuelle consolidation totale à compter de janvier 2026.
Profil de risque du secteur de la santé : Les activités hospitalières et des polycliniques présentent des risques de responsabilité civile plus élevés, nécessitant une expertise pointue en matière de souscription. Le fait de combiner ces activités à haut risque avec une assurance organisationnelle standard complexifie l’évaluation des risques et la tarification.
Portée géographique : Assurer un service homogène dans toutes les provinces belges nécessite une présence locale importante ou des partenariats en réseau.
Coordination multirisque : La coordination de plusieurs types d'assurance auprès de nombreuses entités exige des systèmes sophistiqués de gestion des polices et des sinistres.
Volume des demandes d'indemnisation : Le grand nombre d'adhérents des mutuelles socialistes belges génère un volume important de demandes d'indemnisation nécessitant une capacité de traitement efficace.
Environnement réglementaire : La réglementation belge en matière d'assurance et les règles relatives aux marchés publics créent des exigences de conformité tout au long de l'exécution des contrats.
Adéquation des primes : La durée du contrat de 12 mois et sa valeur de 30 millions d’euros laissent présager un volume annuel de primes élevé. Les assureurs doivent garantir l’adéquation des prix sans pour autant proposer de garanties tarifaires à long terme.
Considérations réglementaires
Toute couverture doit être conforme aux exigences suivantes :
- Réglementation belge en matière d'assurance et exigences de solvabilité
- Règles relatives aux marchés publics en vertu du droit belge
- normes d'assurance des établissements de soins de santé
- exigences légales en matière d'assurance contre les accidents du travail
- lois sur la couverture obligatoire de l'assurance automobile
- Réglementation relative à la protection des données pour le traitement des informations des membres
Recommandations concrètes
Pour les soumissionnaires potentiels
Les entreprises intéressées à soumettre une offre doivent :
- Veuillez consulter l'intégralité du dossier d'appel d'offres disponible via les sources officielles (plateformes TED et BOSA).
- Évaluer les capacités internes pour toutes les branches d'assurance requises et nouer des partenariats en cas de lacunes dans le portefeuille de produits.
- Élaborer des propositions de services détaillées pour chaque catégorie d'assurance, en mettant l'accent sur l'expérience dans le secteur de la santé.
- Documenter la capacité de service bilingue avec des preuves de soutien en français et en flamand
- Élaborer des modèles de tarification tenant compte à la fois de la structure territoriale actuelle et d'une consolidation potentielle en 2026
- Obtenez des références auprès de clients du secteur de la santé belge ou d'organismes d'assurance mutuelle comparables.
- Élaborer des protocoles de gestion des réclamations adaptés aux organismes de santé ayant plusieurs sites.
- Calculer le prix ajusté au risque en tenant compte de la combinaison des risques organisationnels standard et des activités hospitalières à risque plus élevé
- Élaborer des structures politiques suffisamment flexibles pour s'adapter à l'évolution organisationnelle sans nécessiter une renégociation complète.
- Contactez l'acheteur (mp-oo@solidaris.be) pour clarifier les questions relatives aux structures d'entités et à la coordination de la couverture.
- Veuillez soumettre vos offres dans la langue appropriée (français ou flamand) avant le 10 octobre 2025.
Les soumissionnaires doivent mettre l'accent sur la valeur ajoutée au-delà du prix, notamment la qualité du service, l'expertise en matière de réclamations et la compréhension de la structure organisationnelle unique de l'acheteur.
Pour les observateurs du secteur
Cet appel d'offres révèle plusieurs tendances importantes :
Consolidation des achats d'assurance du secteur public : L'accord-cadre unique de 30 millions d'euros regroupe plusieurs branches d'assurance pour l'ensemble d'un réseau organisationnel. Cette tendance favorise les grands assureurs au détriment des petits assureurs spécialisés.
Impact de l'évolution organisationnelle : La fusion de 2022 ayant donné naissance à Solidaris Wallonie témoigne de la consolidation en cours dans le secteur de l'assurance mutuelle en Belgique. Les assureurs doivent s'adapter à l'évolution des structures organisationnelles tout en assurant la continuité de leurs services.
Spécialisation dans le secteur de la santé : La distinction entre la responsabilité des hôpitaux/polycliniques et la responsabilité civile générale des organisations permet de reconnaître des profils de risque distincts nécessitant une souscription spécialisée.
Assurance multirisque : Le regroupement des assurances habitation, responsabilité civile, accident, véhicule et voyage dans un cadre unique reflète la préférence des acheteurs pour une couverture coordonnée auprès d'un nombre réduit de fournisseurs.
Exigences linguistiques : L’exigence d’un service bilingue (français et flamand) reflète la diversité linguistique de la Belgique et limite l’accès pratique au marché aux assureurs disposant de capacités multilingues.
Opportunités connexes
Le dossier d’appel d’offres ne fait référence à aucun rectificatif ni à aucun avis connexe au-delà de l’avis de marché initial publié le 25 septembre 2025.
Le profil d'approvisionnement de l'acheteur indique :
- 70 opportunités de renouvellement au total, d'une valeur de 218 millions d'euros.
- 4 opportunités de renouvellement similaires d'une valeur de 11 millions d'euros
Cela suggère des cycles d'approvisionnement réguliers en assurance. Les entreprises devraient consulter les avis d'appel d'offres de Solidaris pour identifier les opportunités connexes dans des branches d'assurance spécialisées ou des zones géographiques spécifiques.
Des opportunités similaires existent auprès de 392 autres acheteurs dans des secteurs comparables, pour une valeur de marché totale de 599 millions d'euros en Belgique. Le secteur public de la santé et les mutuelles d'assurance belges génèrent une demande constante de couvertures d'assurance complètes.
Les assureurs doivent surveiller :
- Plateforme d'approvisionnement Solidaris pour les opportunités connexes
- Portails belges des marchés publics (TED et BOSA) pour des appels d'offres similaires dans le secteur de l'assurance maladie
- Les mutuelles provinciales pour les besoins d'assurance locaux
- Entités associées au sein du réseau Solidaris pour les besoins de couverture spécialisés
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Aucune carte de crédit requise, aucune question posée.
P.-S. : Cette analyse repose sur les documents d’appel d’offres publics et les données fournies par le pouvoir adjudicateur. Bien que nous nous efforcions de fournir des informations exactes, il appartient aux utilisateurs de vérifier tous les détails dans les documents d’appel d’offres officiels avant toute décision d’achat.
