De Union Nationale des Mutualités Socialistes (Solidaris) heeft een open aanbesteding uitgeschreven voor een uitgebreide verzekeringsdekking voor haar landelijke netwerk van socialistische onderlinge verzekeringsorganisaties. Deze raamovereenkomst met een looptijd van 12 maanden en een waarde van € 30 miljoen omvat schade-, aansprakelijkheids-, ongevallen-, voertuig- en reisverzekeringen voor de gehele Belgische socialistische sector.
Samenvatting voor het management
Solidaris, de nationale koepelorganisatie van socialistische onderlinge verzekeringsmaatschappijen in België, zoekt verzekeraars voor de verlenging van diverse verzekeringsportefeuilles die de organisatie en haar netwerk van provinciale onderlinge verzekeringsmaatschappijen en aanverwante entiteiten in heel België dekken. De raamovereenkomst heeft een waarde van € 30 miljoen over een periode van 12 maanden, met een uiterste biedingsdatum van 10 oktober 2025. Deze aanbesteding consolideert de verzekeringsdekking voor brand en aanverwante risico's, IT-risico's, burgerlijke aansprakelijkheid, schoolactiviteiten, arbeidsongevallen, voertuigen en collectieve reisverzekeringen. De aanbesteding weerspiegelt recente structurele veranderingen in de Franstalige sector van onderlinge verzekeringsmaatschappijen, waar diverse organisaties in 2022 fuseerden tot Mutualité Solidaris Wallonie, terwijl ze hun afzonderlijke territoriale eenheden behielden. Verzekeraars moeten dekking bieden in alle Belgische provincies waar socialistische onderlinge verzekeringsmaatschappijen actief zijn, waarbij rekening moet worden gehouden met zowel de verenigde rechtspersoonlijkheden als de territoriale verschillen in de polisstructuren.
Overzicht van de aanbesteding
Basisgegevens
Document-ID: 00629154-2025 Referentienummer: 2025-085-UNMS-MP Publicatiedatum: 25 september 2025 Deadline: 10 oktober 2025 Status: Open Bron: TED BOSA
Financieel overzicht
Totale geschatte waarde: € 30.000.000,00 Contractduur: 12 maanden EU-financiering: Nee
De aanbesteding bestaat uit één enkel pakket dat alle verzekeringscategorieën voor het gehele Solidaris-netwerk dekt.
Budgetspecificatie
De raamovereenkomst omvat afzonderlijke verzekeringspolissen voor elke deelnemende rechtspersoon binnen de volgende risicocategorieën:
Verzekering tegen materiële schade:
- Brand en daarmee samenhangende gevaren (genoemde gevaren en alle risico's met uitzondering van)
- Alle risico's met betrekking tot IT-apparatuur
- Verblijf en transport van waardevolle spullen
- Alle risico's met betrekking tot kunstwerken en tentoonstellingen.
- Rolstoelen met alle risico's
- Alle risico's signalering
Burgerlijke aansprakelijkheid en rechtsbescherming:
- Algemene burgerlijke aansprakelijkheid en objectieve brand-/explosieaansprakelijkheid (met uitzondering van activiteiten in ziekenhuizen en poliklinieken)
- Burgerlijke aansprakelijkheid en objectieve brand-/explosieaansprakelijkheid voor activiteiten in ziekenhuizen en poliklinieken
- Aansprakelijkheid van bestuurders
- Burgerlijke aansprakelijkheid voor de organisatie van tijdelijke activiteiten
Gecombineerde school- en activiteitenverzekering:
- Gecombineerde schoolverzekering
- Dekking door verenigingen
- Dekking door vrijwilligersorganisaties op het gebied van welzijn, volksgezondheid en gezinsbeleid.
- Sportfederaties
Arbeidsongevallenverzekering en collectieve ongevallenverzekering:
- Arbeidsongevallen
- Ongevallen in het privéleven
- Ongevallen met lichamelijk letsel (diversen)
Autoverzekering:
- Voertuigverzekering
- Uitgebreide missiedekking
Collectieve reisverzekering
De aanbestedingsdocumentatie bevat geen specifieke budgettoewijzingen per verzekeringscategorie.
Analyse van het kopersprofiel
Organisatieachtergrond
Solidaris – Union Nationale des Mutualités Socialistes is de overkoepelende organisatie voor alle socialistische coöperaties (ziekenverzekeringscoöperaties) in België. In elke Belgische provincie is een socialistische coöperatie actief die haar leden een ziektekostenverzekering en aanverwante diensten aanbiedt.
Zowel Solidaris UNMS als de afzonderlijke provinciale socialistische coöperaties onderhouden hun eigen netwerken van geassocieerde organisaties. Binnen dit inkoopkader fungeren Solidaris UNMS en de socialistische coöperaties als overkoepelende entiteiten, die elk meerdere verenigingen onder zich vertegenwoordigen.
Op 1 januari 2022 vond een belangrijke structurele verandering plaats toen verschillende Franstalige onderlinge verzekeringsmaatschappijen fuseerden tot Mutualité Solidaris Wallonie (Solidaris Wallonie). Door deze fusie ontstond één rechtspersoon, terwijl de afzonderlijke vestigingslocaties, die overeenkwamen met de gebieden van de bestaande onderlinge verzekeringsmaatschappijen, behouden bleven. Verzekeringspolissen van deze onderlinge verzekeringsmaatschappijen zullen worden afgesloten op naam van Solidaris Wallonie, maar het betreffende gebied moet telkens worden gespecificeerd.
Uit de aanbestedingsdocumentatie blijkt dat vanaf 1 januari 2026 bepaalde polissen uitsluitend op naam van Solidaris Wallonie kunnen worden afgesloten, zonder territoriale onderscheidingen. Over deze overgang zal overleg plaatsvinden na de contractafsluiting. De precieze contact- en factuurgegevens worden bij de afsluiting van de individuele polis verstrekt.
Inkoopgeschiedenis
De inkoopgegevens van de koper tonen het volgende aan:
Eerdere contractwinnaars:
- PV-VERZEKERING PV VERZEKERINGEN CVBA: € 14 miljoen verdeeld over 2 contracten, gemiddeld € 6,9 miljoen per contract
- MOLLIE: €494.000 voor 1 contract
- AUDIRIS: € 140 voor 1 contract
De vorige winnaars zijn overwegend Belgische bedrijven, met één aannemer uit Nederland (MOLLIE met €494.000).
Totale inkoopactiviteit:
- 171 contracten toegekend met een totale waarde van €244 miljoen.
- 5 soortgelijke contracten ter waarde van €14 miljoen.
- 4 soortgelijke verlengingen ter waarde van €11 miljoen
- In totaal 70 contractverlengingen ter waarde van €218 miljoen.
De aanbestedingsgegevens tonen 392 andere kopers met vergelijkbare verzekeringsprojecten ter waarde van €599 miljoen in heel België, wat wijst op aanzienlijke activiteit in de aanbesteding van verzekeringen in de publieke sector.
Indicatoren voor de werkrelatie
De aanbesteding verloopt via een onderhandelingsprocedure met voorafgaande publicatie van een oproep tot inschrijving. Deze aanpak maakt dialoog en onderhandeling mogelijk tijdens het evaluatieproces.
De evaluatiecriteria combineren prijs en kwaliteit, hoewel de specifieke weegfactoren niet in de beschikbare documentatie worden vermeld. Gezien de context van de gezondheidszorg en de noodzaak om kwetsbare bevolkingsgroepen te bedienen, zullen kwaliteitsfactoren met betrekking tot de afhandeling van claims, de responsiviteit van de dienstverlening en de volledigheid van de dekking belangrijk zijn.
De raamovereenkomst houdt in dat er voor elke deelnemende rechtspersoon afzonderlijk verzekeringspolissen worden afgesloten, al naar gelang de behoefte zich voordoet. De koper benadrukt dat de precieze contact- en factuurgegevens worden verstrekt op het moment dat elke specifieke polis wordt afgesloten.
De taaleisen houden rekening met de taalkundige diversiteit van België; sollicitaties in zowel het Frans als het Vlaams worden geaccepteerd.
Omvang en vereistenanalyse
Servicecategorieën
De raamovereenkomst legt de structuur vast voor het afsluiten van afzonderlijke verzekeringspolissen op naam van elke deelnemende rechtspersoon voor specifieke risicocategorieën. Verzekeraars moeten dekking bieden voor alle gespecificeerde verzekeringstypen, hoewel de individuele polissen afzonderlijk zullen worden uitgegeven.
Vereisten voor schadeverzekering voor eigendommen
Brand en aanverwante gevaren: Dekking voor zowel benoemde gevaren als alle risico's, behalve de basisdekking. IT-apparatuur: Uitgebreide dekking voor alle risico's voor IT-middelen. Waardevolle spullen: Dekking voor verblijf en transport van waardevolle voorwerpen. Kunstwerken en tentoonstellingen: Dekking voor alle risico's voor kunstcollecties en tentoonstellingsmateriaal. Rolstoelen: Uitgebreide dekking voor rolstoelapparatuur. Bewegwijzering: Dekking voor alle risico's voor bewegwijzering en displays van de organisatie.
Vereisten inzake burgerlijke aansprakelijkheid en rechtsbescherming
Algemene burgerlijke aansprakelijkheid: Dekking exclusief activiteiten van ziekenhuizen en poliklinieken, inclusief objectieve aansprakelijkheid voor brand/explosie. Aansprakelijkheid van ziekenhuizen en poliklinieken: Gespecialiseerde dekking voor de bedrijfsvoering van zorginstellingen, inclusief objectieve aansprakelijkheid voor brand/explosie. Bestuurdersaansprakelijkheid: Bescherming voor beslissingen en bestuur van de organisatie. Tijdelijke activiteiten: Dekking voor burgerlijke aansprakelijkheid voor de organisatie van tijdelijke evenementen en activiteiten.
Gecombineerde verzekeringseisen voor school en activiteiten
Schoolverzekering: Gecombineerde dekking voor onderwijsactiviteiten. Verenigingsverzekering: Verzekering voor aangesloten organisaties binnen het netwerk. Vrijwilligersorganisaties: Verzekering voor vrijwilligers die werkzaam zijn op het gebied van welzijn, volksgezondheid en gezinsbeleid. Sportfederaties: Verzekering voor aangesloten sportorganisaties.
Vereisten met betrekking tot arbeidsongevallen en collectieve ongevallenverzekeringen
Arbeidsongevallen: Wettelijke dekking voor arbeidsongevallenverzekering. Privélevensverzekering: Dekking voor ongevallen buiten de werkcontext. Lichamelijk letsel: Diverse dekkingen voor lichamelijk letsel.
Vereisten voor voertuigverzekering
Voertuigdekking: Standaard autoverzekering. Uitgebreide missiedekking: Uitgebreidere dekking voor voertuigen die worden gebruikt bij missies van de organisatie.
Vereisten voor collectieve reisverzekering
Groepsreisverzekering voor bedrijfsuitjes en -activiteiten.
Technische vereisten
De aanbesteding specificeert geen gedetailleerde technische eisen zoals dekkingslimieten, eigen risico of specifieke polisvoorwaarden. Deze details komen aan bod tijdens het onderhandelingsproces en bij het afsluiten van de individuele polis.
De structurele complexiteit van de kopende organisatie vereist dat verzekeraars rekening houden met het volgende:
- Meerdere juridische entiteiten met verschillende dekkingsbehoeften
- Territoriale verschillen binnen gefuseerde entiteiten (Solidaris Wallonie)
- Overgangsplanning voor beleidsconsolidatie vanaf 1 januari 2026
- Flexibele beleidsstructuren die rekening houden met de evolutie van de organisatie.
Geografische dekking
De dekking strekt zich uit over alle Belgische provincies waar socialistische coöperaties actief zijn. Het exacte aantal en de locaties van de faciliteiten, kantoren en operationele locaties worden gedetailleerd beschreven in de aanbestedingsdocumentatie.
De inkopende organisatie is actief in heel België en bedient zowel Franstalige als Nederlandstalige regio's, wat tot uiting komt in de tweetalige aanbestedingseisen.
Beoordeling van marktkansen
Doelbedrijven
Deze aanbesteding heeft als doel:
Multiline verzekeringsaanbieders: bedrijven die het volledige scala aan producten kunnen aanbieden, zoals schade-, aansprakelijkheids-, ongevallen-, auto- en reisverzekeringen.
Ervaring met verzekeringen in de publieke sector: Inzicht in de vereisten van publiekrechtelijke instanties en de werking van de gezondheidszorgsector.
Marktkennis van België: Bekendheid met de Belgische verzekeringsregelgeving, de sector van onderlinge verzekeringen en de context van het gezondheidszorgsysteem.
Schaalbaarheid: Capaciteit om €30 miljoen aan jaarlijkse premies te verwerken voor meerdere entiteiten en dekkingstypen.
Tweetalige dienstverlening: Mogelijkheid om zowel in het Frans als in het Vlaams te opereren om alle netwerkentiteiten te bedienen.
Schadeafhandeling: Robuuste systemen voor schadeafhandeling voor zorgorganisaties met uiteenlopende risicoprofielen.
Dekking voor meerdere locaties: Ervaring met het aanbieden van verzekeringen voor meerdere locaties en organisatiestructuren.
De uitgebreide reikwijdte bevoordeelt gevestigde verzekeringsmaatschappijen of consortiums met een breed productportfolio, in plaats van gespecialiseerde aanbieders die zich richten op één specifieke verzekeringslijn.
Concurrentieanalyse
De marktgegevens tonen aan:
- PV ASSURANCES PV VERZEKERINGEN CVBA domineert historische contracten met €14 miljoen verdeeld over 2 contracten
- 392 kopers met vergelijkbare verzekeringsprojecten ter waarde van €599 miljoen verspreid over België
- 5 vergelijkbare historische contracten toegekend door deze koper ter waarde van €14 miljoen.
- 4 vergelijkbare verlengingsmogelijkheden ter waarde van €11 miljoen
De koper heeft in totaal 70 verlengingsmogelijkheden ter waarde van € 218 miljoen, wat wijst op regelmatige inkoopcycli voor diverse verzekeringsbehoeften. De waarde van € 30 miljoen van deze ene aanbesteding vertegenwoordigt een aanzienlijke consolidatie van de verzekeringsinkoop.
De aanwezigheid van zowel Belgische als internationale aanbieders (Nederland) bij historische gunningen duidt op openheid voor grensoverschrijdende leveranciers binnen de EU-markt.
Toetredingsdrempels
Aanwezigheid op de Belgische markt: Praktische behoefte aan lokale vestigingen om faciliteiten in alle provincies te bedienen.
Multiline-dekking: Specialisten in één productlijn kunnen niet voldoen aan de eisen voor een uitgebreide dekking.
Taalvaardigheid: Tweetalige dienstverlening in het Frans en Vlaams.
Kennis van de gezondheidszorgsector: inzicht in ziekenhuisprocessen, risico's in de gezondheidszorg en de structuur van publieke gezondheidsorganisaties.
Schadeafhandelingsinfrastructuur: Robuuste systemen voor de afhandeling van diverse soorten schadeclaims op meerdere locaties.
Wettelijke naleving: Kennis van de Belgische verzekeringsregelgeving en de regels voor overheidsaanbestedingen.
Financiële draagkracht: Voldoende verzekeringscapaciteit voor een jaarlijks premievolume van € 30 miljoen.
Strategische inzichten
Belangrijkste succesfactoren
Succesvolle biedingen zullen aantonen:
- Een uitgebreide verzekeringsportefeuille die alle benodigde dekkingen zonder hiaten of uitsluitingen omvat.
- Ervaring met Belgische organisaties in de gezondheidszorg en onderlinge verzekeringsmaatschappijen.
- Tweetalige dienstverlening voor zowel Franstalige als Nederlandstalige klanten
- Inzicht in de organisatiestructuur van Solidaris, inclusief de fusie in 2022 die leidde tot de oprichting van Solidaris Wallonië.
- Flexibele beleidsstructuren die rekening houden met territoriale verschillen binnen verenigde rechtspersonen.
- Capaciteit voor transitiebeheer in verband met de beleidsconsolidatie van januari 2026.
- Expertise in schadeafhandeling voor uiteenlopende risicocategorieën, van materiële schade tot beroepsaansprakelijkheid.
- Concurrerende prijzen in combinatie met uitgebreide dekking en servicekwaliteit.
- Referenties van vergelijkbare organisaties voor volksgezondheid of onderlinge verzekeringen.
- Voorstel dat zowel inspeelt op de onmiddellijke behoeften als op de organisatorische ontwikkeling op de lange termijn.
De evaluatiecriteria, die prijs en kwaliteit combineren, suggereren dat de laagste prijs alleen niet doorslaggevend is. Verzekeraars moeten een evenwicht vinden tussen concurrerende premies, aantoonbare service en een complete dekking.
Risicobeoordeling
Mogelijke uitdagingen zijn onder meer:
Organisatorische complexiteit: De kopersstructuur omvat een overkoepelende organisatie (Solidaris UNMS), provinciale onderlinge verzekeringsmaatschappijen en daaraan verbonden entiteiten. Verzekeraars moeten zich een weg banen door deze gelaagde structuur en begrijpen welke juridische entiteit dekking nodig heeft voor welke risico's.
Fusieovergang: De oprichting van Solidaris Wallonie in 2022 als een verenigde rechtspersoon met afzonderlijke territoriale eenheden zorgt voor complexiteit in de polisstructurering. Verzekeraars moeten rekening houden met de huidige territoriale verschillen en zich tegelijkertijd voorbereiden op een mogelijke volledige consolidatie vanaf januari 2026.
Risicoprofiel in de gezondheidszorg: Activiteiten in ziekenhuizen en poliklinieken brengen hogere aansprakelijkheidsrisico's met zich mee, waardoor gespecialiseerde verzekeringsexpertise vereist is. Het combineren van deze risicovolle activiteiten met standaard bedrijfsverzekeringen compliceert de risicobeoordeling en de prijsbepaling.
Geografisch bereik: Het leveren van consistente service in alle Belgische provincies vereist een aanzienlijke lokale aanwezigheid of samenwerkingsverbanden.
Coördinatie van meerdere verzekeringen: Het coördineren van verschillende soorten verzekeringen bij diverse entiteiten vereist geavanceerde systemen voor polisbeheer en schadeafhandeling.
Claimvolume: Het grote ledenbestand van Belgische socialistische coöperaties genereert een aanzienlijk claimvolume, wat een efficiënte verwerking vereist.
Regelgeving: De Belgische verzekeringsregelgeving en aanbestedingsregels stellen eisen aan de naleving gedurende de gehele contractuitvoering.
Adequaatheid van de premie: De contractduur van 12 maanden met een waarde van € 30 miljoen duidt op een hoog jaarlijks premievolume. Verzekeraars moeten zorgen voor een adequate prijsstelling zonder langetermijngaranties voor de premies.
Regelgevingsaspecten
Alle verzekeringen moeten voldoen aan:
- Belgische verzekeringsregelgeving en solvabiliteitsvereisten
- Regels voor overheidsaanbestedingen volgens de Belgische wetgeving
- verzekeringsnormen voor zorginstellingen
- Wettelijke vereisten voor ongevallenverzekering bij een arbeidsongeval
- Wetgeving inzake verplichte dekking bij autoverzekeringen
- Regelgeving inzake gegevensbescherming voor de verwerking van ledeninformatie
Concrete aanbevelingen
Voor potentiële bieders
Bedrijven die willen meedingen naar een bod dienen het volgende te doen:
- Bekijk de volledige aanbestedingsdocumentatie die beschikbaar is via de officiële bronnen (TED- en BOSA-platforms).
- Beoordeel de interne capaciteit voor alle benodigde verzekeringsproducten en ga partnerschappen aan als er lacunes in het productportfolio bestaan.
- Stel gedetailleerde servicevoorstellen op voor elke verzekeringscategorie, met de nadruk op ervaring in de zorgsector.
- Documenteer de tweetalige dienstverlening met bewijs van ondersteuning in het Frans en Vlaams.
- Ontwikkel prijsmodellen die rekening houden met zowel de huidige territoriale structuur als de potentiële consolidatie in 2026.
- Verzamel referenties van Belgische zorginstellingen of vergelijkbare onderlinge verzekeringsorganisaties.
- Stel protocollen op voor de afhandeling van declaraties, geschikt voor zorgorganisaties met meerdere vestigingen.
- Bereken de risicogecorrigeerde prijs, rekening houdend met de combinatie van standaard organisatorische risico's en risicovollere ziekenhuisactiviteiten.
- Ontwikkel beleidsstructuren die flexibel genoeg zijn om organisatorische evolutie op te vangen zonder dat een volledige heronderhandeling nodig is.
- Neem contact op met de koper (mp-oo@solidaris.be) voor meer informatie over entiteitsstructuren en dekkingscoördinatie.
- Dien uw biedingen in de juiste taal (Frans of Vlaams) in vóór 10 oktober 2025.
Gegadigden dienen de nadruk te leggen op waarde die verder gaat dan alleen de prijs, zoals de kwaliteit van de dienstverlening, expertise op het gebied van schadeclaims en inzicht in de unieke organisatiestructuur van de koper.
Voor branchewaarnemers
Uit deze aanbesteding komen verschillende belangrijke trends naar voren:
Consolidatie van de inkoop van verzekeringen in de publieke sector: De raamovereenkomst van € 30 miljoen bundelt meerdere verzekeringsproducten voor een volledig organisatienetwerk. Deze trend bevoordeelt grote verzekeraars ten opzichte van kleinere specialisten.
Impact van organisatorische evolutie: De fusie in 2022 die Solidaris Wallonie creëerde, illustreert de voortdurende consolidatie in de Belgische sector van onderlinge verzekeringen. Verzekeraars moeten zich aanpassen aan veranderende organisatiestructuren en tegelijkertijd de continuïteit van de dienstverlening waarborgen.
Specialisatie in de gezondheidszorgsector: De scheiding van de aansprakelijkheid van ziekenhuizen/poliklinieken van de algemene aansprakelijkheid van organisaties erkent verschillende risicoprofielen die gespecialiseerde verzekeringscriteria vereisen.
Bundeling van meerdere verzekeringen: Het combineren van schadeverzekeringen, aansprakelijkheidsverzekeringen, ongevallenverzekeringen, autoverzekeringen en reisverzekeringen in één pakket weerspiegelt de voorkeur van de koper voor gecoördineerde dekking van minder aanbieders.
Taaleisen: De eis voor tweetalige dienstverlening (Frans en Vlaams) weerspiegelt de taalkundige diversiteit van België en beperkt de praktische markttoegang voor verzekeraars met meertalige mogelijkheden.
Gerelateerde mogelijkheden
De aanbestedingsdocumentatie verwijst niet naar correcties of gerelateerde mededelingen, behalve naar de oorspronkelijke aanbestedingsaankondiging die op 25 september 2025 is gepubliceerd.
Het inkoopprofiel van de koper toont het volgende:
- In totaal 70 verlengingsmogelijkheden ter waarde van €218 miljoen.
- 4 vergelijkbare verlengingsmogelijkheden ter waarde van €11 miljoen
Dit duidt op regelmatige inkoopcycli voor verzekeringen. Bedrijven zouden de aanbestedingsberichten van Solidaris in de gaten moeten houden voor gerelateerde mogelijkheden in gespecialiseerde verzekeringsproducten of geografische onderverdelingen.
Vergelijkbare kansen bestaan bij 392 andere kopers in vergelijkbare sectoren, met een totale marktwaarde van € 599 miljoen in heel België. De Belgische publieke gezondheidszorg en onderlinge verzekeringsorganisaties zorgen voor een constante vraag naar uitgebreide verzekeringsdekking.
Verzekeraars dienen het volgende in de gaten te houden:
- Solidaris-inkoopplatform voor gerelateerde mogelijkheden
- Belgische aanbestedingsportalen (TED en BOSA) voor vergelijkbare aanbestedingen in de zorgverzekeringssector.
- Provinciale onderlinge verzekeringsorganisaties voor lokale verzekeringsbehoeften
- Aangesloten entiteiten binnen het Solidaris-netwerk voor gespecialiseerde dekkingsvereisten.
Wil je de volledige documentatie en andere relevante aanbestedingen bekijken? Meld je dan gratis aan op Hermix, hier: https://hermix.com/sign-up/
Geen creditcard nodig, geen vragen gesteld.
PS: Deze analyse is gebaseerd op openbaar beschikbare aanbestedingsdocumentatie en gegevens verstrekt door de aanbestedende instantie. Hoewel we ernaar streven accurate informatie te verstrekken, zijn gebruikers zelf verantwoordelijk voor het controleren van alle details aan de hand van de officiële aanbestedingsdocumenten alvorens een aankoopbeslissing te nemen.
