Das deutsche Land sucht umfassende operative, beratende und Entwicklungsdienstleistungen für ein SAP HCM-Referenzmodell zur Unterstützung der öffentlichen Verwaltung in ganz Hessen.
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Die deutschen Bundesländer verwalten einige der komplexesten Personalmanagementsysteme des öffentlichen Sektors in Europa. Hessen mit seinen 6,3 Millionen Einwohnern und einem der größten Bildungssysteme Deutschlands steht dabei im Zentrum dieser administrativen Herausforderung. Die Hessische Zentrale für Datenverarbeitung (HZD), die zentrale Datenverarbeitungsstelle des Landes, hat einen Rahmenvertrag über 9,5 Millionen Euro für SAP Human Capital Management (HCM)-Supportleistungen ausgeschrieben. Mit einem jährlichen Bedarf von 1.750 Personentagen und kundenspezifischen Komponenten für Zehntausende Beschäftigte im öffentlichen Dienst stellt dieser Auftrag eine der bedeutendsten SAP-HCM-Chancen in der deutschen öffentlichen Verwaltung in diesem Jahr dar.
Die Chance
Vertragswert: €9,499,000.00
Dauer: 12 Monate (verlängerbar auf maximal 4 Jahre)
Käufer: Land Hessen, vertreten durch die Hessische Zentrale für Datenverarbeitung
Standort: Wiesbaden, Hessen
Frist: 20. Februar 2026
Vorgehensweise: Offen
Sprache: Nur auf Deutsch
Diese öffentliche Ausschreibung in Deutschland umfasst operative Unterstützung, strategische Beratung und Entwicklungsleistungen für das hessische SAP-Landesreferenzmodell (LRM HR). Die Leistungen beinhalten die gesamte SAP-HCM-Suite, einschließlich Personalverwaltung (PA), Organisationsmanagement (OM), Stellenplanung (SPM), Zeitmanagement (PT), Veranstaltungsmanagement (VM), Personalbeschaffung und -entwicklung (PB, PE), Personalkostenplanung (PKPL), Reisemanagement (TM), Gehaltsabrechnung (PY) und Rentenverwaltung (VADM).
Der technische Umfang umfasst ESS-Anwendungen wie E-Recruiting und Abwesenheitsmanagement, elektronische Personalakte, Druck- und Ausgabemanagement, Berechtigungsmanagement, Programmierung, Lernlösung, HANA-Transformation, Implementierung künstlicher Intelligenz und mobile ESS-Prozesse auf der Business Technology Platform (BTP).
Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf der Unterstützung des hessischen Kulturministeriums mit kundenspezifischen SAP-Komponenten, darunter PPB (Personal- und Budgetplanung), BeKA (Bedarfs-, Kapazitäts- und Arbeitsplanung für Studienseminare) und VMQUAK (SAP-Veranstaltungs-, Qualifikations- und Akkreditierungsmanagement). Diese kundenspezifischen Lösungen erfordern Anpassungen für die HANA-Transformation und die Migration auf zukunftsorientierte Plattformen, die mit der Entwicklungsstrategie von SAP übereinstimmen.
Geschätzter Arbeitsaufwand: 1.750 Personentage pro Jahr, insgesamt 7.000 Personentage über die maximale Vertragslaufzeit von 4 Jahren.
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Hintergrund der Behörde und SAP HCM-Kontext
Käufermerkmale:
- Juristische Person: Land Hessen, vertreten durch die Hessische Zentrale für Datenverarbeitung (HZD)
- Typ: Regionale Regierungsbehörde
- Haupttätigkeit: Allgemeine öffentliche Dienstleistungen, zentrale Datenverarbeitung für Hessen
- Standort: Wiesbaden, die Hauptstadt Hessens
- Bediente Bevölkerungsgruppe: 6,3 Millionen Einwohner in ganz Hessen
- Beschäftigte im öffentlichen Sektor: Zehntausende Angestellte in staatlichen Ministerien, im Bildungswesen und in der öffentlichen Verwaltung
- Systemlandschaft: Mehrere SAP-Systeme in einer HCM-Umgebung, Serviceportal und vernetzte Systemlandschaften
Die Hessische Zentrale für Datenverarbeitung fungiert als zentraler IT-Dienstleister Hessens und verwaltet die digitale Infrastruktur und Anwendungen für die Landesverwaltung. Dazu gehört das Hessische SAP-Landesreferenzmodell, eine standardisierte SAP-Implementierung, die mehrere Landesbehörden mit gemeinsamen Prozessen und kundenspezifischen Komponenten bedient.
Das Bildungsministerium stellt die größte Nutzergruppe dar und verwaltet Personalverwaltung, Gehaltsabrechnung und spezielle Prozesse für Lehrkräfte, Verwaltungsangestellte und pädagogische Fachkräfte im gesamten hessischen Schulwesen. Kundenspezifische Anwendungen wie VMQUAK dienen der Qualifikationsverwaltung und der beruflichen Weiterbildung von Pädagogen, während BeKA die Kapazitätsplanung für Lehrerfortbildungsseminare übernimmt.
Die technische Umgebung der Behörde umfasst sowohl SAP-Backend-Systeme als auch das Serviceportal. Die Umstellung auf die HANA-Datenbanktechnologie und die Migration kundenspezifischer Lösungen auf moderne Plattformen, einschließlich der Business Technology Platform (BTP), erfolgen kontinuierlich. Dies stellt eine erhebliche technische Komplexität dar und erfordert Anbieter mit fundierter SAP-HCM-Expertise und Erfahrung in der Begleitung kundenspezifischer Entwicklungen im Rahmen von Plattformmigrationen.
Beschaffungskontext:
Vergleichbare SAP-HCM-Frameworks in der deutschen öffentlichen Verwaltung haben typischerweise eine Laufzeit von 3–4 Jahren mit optionalen Verlängerungsjahren. Sie unterstützen den kontinuierlichen Betrieb und ermöglichen gleichzeitig regelmäßige Markttests. Der geschätzte jährliche Aufwand von 1.750 Personentagen deutet auf ein mittelgroßes Support-Team mit 7–9 Vollzeitäquivalenten hin und signalisiert einen erheblichen laufenden Bedarf an Incident-Management, Change-Management und Entwicklungsprojekten.
Wettbewerbsumfeld: SAP HCM-Spezialisten dominieren
Die Wettbewerbsanalyse zeigt einen Markt, der von spezialisierten SAP-Dienstleistern mit umfassender Erfahrung im öffentlichen Sektor dominiert wird, vorwiegend deutschen Unternehmen mit minimalem grenzüberschreitendem Wettbewerb.
Marktführer nach Auftragswert:
SINC Mit 419 Millionen Euro aus 56 Verträgen (durchschnittlich 7,6 Millionen Euro) ist SINC führend und belegt damit die stärkste Position im Bereich SAP-Dienstleistungen für den öffentlichen Sektor in Deutschland. Das Portfolio von SINC umfasst diverse SAP-Module mit besonderer Stärke in komplexen kundenspezifischen Entwicklungen und HANA-Migrationen.
Swiss IT Security Deutschland SINC Es folgen 275 Millionen Euro in 42 Verträgen (durchschnittlich 6,6 Millionen Euro). Trotz des Namens der Schweizer Muttergesellschaft ist das operative Geschäft in Deutschland angesiedelt und spezialisiert auf sichere SAP-Implementierungen für staatliche Kunden mit strengen Datenschutzanforderungen.
URANO Informationssysteme URANO sicherte sich mit nur zwölf Verträgen 163 Millionen Euro (durchschnittlich 14 Millionen Euro pro Vertrag), was den Fokus auf groß angelegte, hochwertige Rahmenverträge unterstreicht. URANO ist auf SAP HCM für die öffentliche Verwaltung spezialisiert und verfügt über besondere Expertise in den Bereichen Gehaltsabrechnung und Personalkostenplanung.
SVA System Vertrieb Alexander gewann 116 Millionen Euro in 9 Verträgen (durchschnittlich 13 Millionen Euro), ein weiterer Großauftragsspezialist, der sich auf SAP-Infrastruktur und Basisdienste zur Unterstützung von HCM-Implementierungen konzentriert.
CGI Deutschland Sie akquirierten 111 Millionen Euro aus acht Aufträgen (durchschnittlich 16 Millionen Euro) und erzielten damit den höchsten durchschnittlichen Auftragswert. Als Teil der globalen CGI-Gruppe verfügen sie über umfassende SAP-Kompetenzen im Enterprise-Bereich und eine starke Referenz im öffentlichen Sektor.
PICO Engineering 58 Millionen Euro wurden in 10 Verträgen (durchschnittlich 7,3 Millionen Euro) gesichert, wobei der Schwerpunkt auf der technischen SAP-Entwicklung und der Erstellung kundenspezifischer Komponenten lag.
ADESSO SE Das deutsche IT-Beratungsunternehmen hat mit acht Aufträgen insgesamt 34 Millionen Euro (durchschnittlich 11 Millionen Euro) gewonnen. Es ist auf SAP-HCM-Beratung und Geschäftsprozessoptimierung für Kunden aus dem öffentlichen Sektor spezialisiert.
Personalvermittler: HAYS (7,8 Mio. € über 16 Verträge) und STHREE TEMP Experts (11 Mio. € über 7 Verträge) stellen SAP-Spezialisten und temporäres Fachwissen auf Vertragsbasis zur Verfügung und unterstützen dabei häufig größere Generalunternehmer.
Geografische Konzentration:
Der Markt zeigt eine deutliche Präferenz für inländische Aufträge: Deutsche Bauunternehmen konnten 2,1 Milliarden Euro in 405 Verträgen (durchschnittlich 5,4 Millionen Euro) gewinnen. Die internationale Präsenz ist minimal: Österreich (2 Millionen Euro/2 Verträge), Belgien (9 Millionen Euro/1 Vertrag) und Israel (2,1 Millionen Euro/1 Vertrag) repräsentieren zusammen weniger als 11,3 Billionen Euro Marktkapitalisierung.
Markteinblicke:
Die durchschnittlichen Vertragswerte für SAP-HCM-Rahmenverträge liegen zwischen 6 und 16 Millionen Euro und entsprechen damit dem Basiswert von 9,5 Millionen Euro dieser Ausschreibung. Dies deutet darauf hin, dass die HZD die Preise realistisch für den deutschen Markt kalkuliert hat. Die Dominanz spezialisierter SAP-Dienstleister gegenüber allgemeinen IT-Dienstleistern zeigt, dass technisches Know-how und SAP-Zertifizierungen mehr Gewicht haben als umfassende Beratungsleistungen.
Das völlige Fehlen nichtdeutscher Konkurrenz bei HCM-Aufträgen spiegelt Sprachbarrieren (Voraussetzung für Deutschkenntnisse), Bedenken hinsichtlich des Datenstandorts für sensible Personaldaten und die Präferenz für Auftragnehmer mit etablierter Präsenz in der deutschen öffentlichen Verwaltung wider.
Kommerzielle und verfahrenstechnische Anforderungen
Beschaffungsstruktur:
Ein Rahmenvertrag, der alle SAP HCM-Komponenten und -Services abdeckt. Die anfängliche Laufzeit von 12 Monaten mit der Option auf eine Verlängerung auf maximal 4 Jahre bietet Flexibilität bei leistungsabhängiger Erneuerung und gewährleistet gleichzeitig die langfristige Kontinuität des Supports.
Zuschlagskriterien:
Die Bewertung erfolgt nach Qualität und Preis, wobei die genaue Gewichtung in der Bekanntmachung nicht offengelegt wird. Im deutschen öffentlichen Beschaffungswesen wird die Qualität bei komplexen IT-Dienstleistungen üblicherweise mit 60–701 TP3T und der Preis mit 30–401 TP3T gewichtet, wobei die einzelnen Behörden ihre eigenen Gewichtungsfaktoren festlegen.
Sprachvoraussetzung:
Die Einreichung von Unterlagen in deutscher Sprache ist obligatorisch. Dies beschränkt den Wettbewerb effektiv auf in Deutschland ansässige Auftragnehmer oder internationale Unternehmen mit etablierten deutschen Niederlassungen und muttersprachlichem Personal. Technische Dokumentationen, Beratungsleistungen und die gesamte Kommunikation müssen in deutscher Sprache erfolgen.
Technische Anforderungen:
Auftragnehmer müssen Fachkenntnisse in folgenden Bereichen nachweisen:
- SAP HCM-Module: PA, OM, SPM, PT, VM, PB, PE, PKPL, TM, PY, VADM
- Entwicklungstechnologien: ABAP, ABAP OO, WebDynpro, Fiori, Business Server Pages, Web UI, Java
- Moderne Plattformen: HANA, Cloud-Anwendungen, Business Technology Platform (BTP), Integration künstlicher Intelligenz
- Entwicklung kundenspezifischer Komponenten: Erfahrung in der Erstellung und Wartung kundenspezifischer SAP-Lösungen
- Migrationsexpertise: HANA-Transformationserfahrung, Plattformmigration von Altsystemen
- Kenntnisse des öffentlichen Sektors: Kenntnisse der HR-Prozesse der deutschen öffentlichen Verwaltung, der Datenschutzbestimmungen und der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften
Servicekategorien:
Das Rahmenwerk umfasst drei unterschiedliche Dienstleistungsarten, die jeweils unterschiedliche Kompetenzen erfordern:
- Betriebsunterstützung: Störungsmanagement, Änderungsmanagement, laufende Systemwartung, Benutzerunterstützung für Standard- und kundenspezifische Komponenten
- Beratungsleistungen: Strategische Beratung zu Prozessoptimierung, Geschäftsprozessneugestaltung, Entwicklung von Technologie-Roadmaps, methodisches Coaching gemäß professionellen Standards
- Entwicklungsleistungen: Kundenspezifische Komponentenentwicklung, Programmierung in ABAP/Java/Fiori, Customizing, technische Implementierung neuer Geschäftsprozesse, HANA-Transformationsarbeiten, KI-Integration
Arbeitslaststruktur:
Die geschätzten 1.750 Personentage pro Jahr verteilen sich auf verschiedene Arbeitsbereiche: Störungsbehebung, Änderungsanforderungen, Entwicklungsprojekte für neue Funktionen, HANA-Transformationsaktivitäten und strategische Beratung. Die detaillierte Stellenbeschreibung unterstreicht den Bedarf an umfassenden Prozesskenntnissen sowie spezifischer Modul- und Programmierexpertise im gesamten vernetzten SAP-Systemumfeld von Hesse.
Erwartungen an die Serviceleistung:
Auftragnehmer müssen nicht nur einzelne SAP-Systeme, sondern auch interaktive Prozesse zwischen Systemlandschaften unterstützen. Dies erfordert ein umfassendes Verständnis der Datenflüsse und Integrationspunkte. Zu den Aufgaben gehören der Wissenstransfer durch Workshops, die Erstellung und Präsentation von Dokumentationen sowie die strukturierte Übergabe der Arbeitsergebnisse.
Einreichungsdetails:
Angebote müssen über das hessische Beschaffungsportal eingereicht werden unter https://vergabe.hessen.de, Dies erfordert eine Registrierung des Anbieters und die Möglichkeit zur digitalen Einreichung. Fragen an den Auftraggeber richten Sie bitte an vergabestelle@hzd.hessen.de oder telefonisch an +49 611340 0.
Strategischer Kontext: Digitale Transformation des deutschen öffentlichen Sektors
Diese Beschaffung ist Teil der umfassenderen digitalen Transformation des öffentlichen Sektors in Deutschland, in deren Rahmen die Bundesländer ihre Verwaltungssysteme modernisieren und gleichzeitig den Übergang von der veralteten SAP-ERP-Software zu S/4HANA vollziehen. Hessens Fokus auf HANA-Transformation, Cloud-Readiness und KI-Integration spiegelt strategische Prioritäten wider, die in allen deutschen Ländern geteilt werden.
Die kundenspezifischen Komponenten (PPB, BeKA, VMQUAK) stellen eine erhebliche Investition in individuelle Lösungen dar, die speziell auf die Bedürfnisse der deutschen öffentlichen Verwaltung zugeschnitten sind und in der SAP-Standardversion nicht vorhanden sind. Diese müssen für moderne SAP-Architekturen re-plattformiert werden, ohne den Betrieb für Tausende von Nutzern zu beeinträchtigen, die täglich auf die Funktionen für Gehaltsabrechnung, Personalverwaltung und Qualifikationsmanagement angewiesen sind.
Die Integration von künstlicher Intelligenz und mobilen Funktionen in BTP unterstreicht Hesses Bestreben, die Benutzererfahrung über traditionelle SAP-Schnittstellen hinaus zu modernisieren, insbesondere im Bereich der Mitarbeiter-Self-Service-Funktionen. Dies erfordert externe Dienstleister, die in der Lage sind, die traditionelle ABAP-Entwicklung mit modernen Cloud-nativen Ansätzen zu verbinden.
Zum Mitnehmen
Diese Gelegenheit eignet sich für Auftragnehmer, die:
- Umfassende SAP HCM-Expertise in mehreren Modulen mit nachweislicher Erfahrung in der Umsetzung im öffentlichen Sektor
- Sorgen Sie für deutschsprachige Teams mit Kenntnissen der deutschen Verwaltungsverfahren.
- Besitzen Erfahrung mit HANA-Transformationen und Cloud-Migrationsfähigkeiten
- Kann Projekte mit 7-9 Vollzeitäquivalenten über mehrere Jahre hinweg besetzen?
- Demonstration von kundenspezifischen SAP-Entwicklungskompetenzen in ABAP-, Fiori- und BTP-Technologien
- Die deutschen Datenschutzbestimmungen für sensible personenbezogene Daten verstehen
Wichtige Überlegungen für Bieter:
- Deutschkenntnisse sind für alle Teammitglieder unabdingbar.
- Erfahrung mit hessischen Systemen oder ähnlichen SAP-Implementierungen in deutschen Bundesländern ist von erheblichem Vorteil.
- Bei der Qualitätsbewertung wird wahrscheinlich eher der technische Ansatz, die Qualifikation des Teams und die Methodik als der Preis im Vordergrund stehen.
- Das Verständnis der Anforderungen des Bildungssektors (insbesondere der Lehrerverwaltung) stärkt die Vorschläge.
- HANA- und BTP-Funktionen sind unerlässlich, nicht optional – reines SAP-Wissen reicht nicht aus.
- Der Standort Wiesbaden lässt auf die Erwartung regelmäßiger Anwesenheit vor Ort schließen, wobei Regelungen für Fernarbeit verhandelbar sind.
Marktpositionierungsanalyse:
Der Wert von 9,5 Millionen Euro über vier Jahre positioniert dieses SAP-HCM-Framework im mittleren bis oberen Segment des deutschen öffentlichen Sektors. Vergleichbare Verträge haben einen durchschnittlichen Wert von 6 bis 14 Millionen Euro, was darauf hindeutet, dass für eine wettbewerbsfähige Preisgestaltung Tagessätze von etwa 1.200 bis 1.400 Euro für gemischte Teams aus erfahrenen Architekten, Entwicklern und Junior-Beratern erforderlich sind.
Generalunternehmer wie SINC, URANO und CGI leiten solche Rahmenverträge typischerweise mit Unterauftragnehmervereinbarungen für spezialisierte Fähigkeiten. Kleinere Unternehmen könnten eher Rollen als spezialisierte Unterauftragnehmer für bestimmte Module (z. B. Gehaltsabrechnung, Lernlösungen) oder technische Spezialgebiete (z. B. HANA-Migration, BTP-Entwicklung) anstreben, anstatt als Generalunternehmer zu konkurrieren.
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Der 9,5 Millionen Euro teure SAP-HCM-Supportrahmen für Hessen umfasst mehr als nur die routinemäßige Systemwartung – es handelt sich um eine mehrjährige Partnerschaft zur Modernisierung eines der größten HR-Systeme des deutschen Bundeslandes. Gleichzeitig wird der unterbrechungsfreie Betrieb für Zehntausende Beschäftigte im öffentlichen Dienst sichergestellt. Neben der täglichen Unterstützung stehen HANA-Transformation, Cloud-Migration und KI-Integration auf dem Programm. Der beauftragte Auftragnehmer wird die Personalverwaltung des fünftgrößten Bundeslandes Deutschlands künftig maßgeblich mitgestalten.
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